Образовательные стандарты
ССЫЛКИ НА СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ НА САЙТЕ МИНОБРНАУКИ О ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТАХ И ОБ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТАХ.
http://минобрнауки.рф/документы/2974
РОССИЙСКАЯ
ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН
ОБ ОБРАЗОВАНИИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной
Думой
21 декабря 2012
года
Одобрен
Советом
Федерации
26 декабря 2012
года
(в ред.
Федеральных законов от 07.05.2013 N 99-ФЗ, от 23.07.2013 N 203-ФЗ)
Предлагаемый комментарий построен с целью
прояснения вопросов, возникающих в практике руководителей организаций,
осуществляющих образовательную деятельность в области
подготовки водителей
(Автор
комментариев Виноградов В.А.)
Статья
2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
8) федеральные
государственные требования - обязательные требования к минимуму содержания,
структуре дополнительных предпрофессиональных программ, условиям их реализации
и срокам обучения по этим программам, утверждаемые в соответствии с настоящим
Федеральным законом уполномоченными федеральными органами исполнительной
власти;
(Комм.
В. Из текста статьи следует, что Федеральные государственные требования также должны распространяться на программы
профессионального обучения)
9)
образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем,
содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в
случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации,
который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика,
рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных
компонентов, а также оценочных и методических материалов;
(Комм. В. Статья четко определяет, что
входит в состав образовательной программы: учебный план, календарный учебный
график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных
компонентов, а также оценочные и методические материалы. Образовательная программа должна также
определять объем, планируемые результаты, и загадочные
«организационно-педагогические условия».
Ушел в прошлое термин «Рабочая программа». Теперь программа,
непосредственно по которой занимаются обучаемые, так и называется –
«Образовательная программа»)
10) примерная
основная образовательная программа - учебно-методическая документация
(примерный учебный план, примерный календарный учебный график, примерные
рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных
компонентов), определяющая рекомендуемые объем и содержание образования
определенного уровня и (или) определенной направленности, планируемые
результаты освоения образовательной программы, примерные условия
образовательной деятельности, включая примерные расчеты нормативных затрат оказания
государственных услуг по реализации образовательной программы;
(Комм. В. Если сравнить это и предыдущее
определение, становится ясно, что вся разница между «Образовательной
программой» и «Примерной Образовательной программой» заключается в слове «Примерная».
Обращает на себя внимание, что в этом определении впервые законодательно раскрыт
(хотя бы приблизительно) состав учебно-методической документации и ее
назначение.
12)
профессиональное образование - вид образования, который направлен на
приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных
образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции
определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в
определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или
специальности;
13)
профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретение
обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых
для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов
трудовой, служебной деятельности, профессий);
(Комм. В. Из сравнения этих двух
определений (пп. 12) и 13)) видна разница, которую заложил законодатель в эти
два понятия. Профессиональное образование – это образования, приобретаемое в процессе освоения основных профессиональных
образовательных программ, т.е. сопровождается повышением образовательного ценза
(уровня). Профессиональное обучение не требует повышения образовательного ценза
(уровня)).
14)
дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее
удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном,
духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и
не сопровождается повышением уровня образования;
(Комм. В. Строго говоря, получается, что
профессиональное образование – это частный случай дополнительного образования).
18)
образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на
основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида
деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация
создана;
(Комм. В. Важно, что образовательной
организацией может называться только некоммерческая организация, для которой
такого рода деятельность является основной. То есть организации в форме ООО,
ОАО, ЗАО ни при каких условиях не могут называться образовательными. Более
того, не может быть образовательным и, например, некоммерческий фонд, поскольку
по закону у него основной является совсем другая функция)
19) организация,
осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании
лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в
качестве дополнительного вида деятельности;
(Комм. В.
Важно обратить внимание, что ООО, ЗАО, ОАО могут быть признаны организациями, осуществляющими обучение только
в том случае, если они ведут, (хотя бы номинально) некую основную коммерческую
деятельность. Это обстоятельство может оказаться важным при проверке их
деятельности контролирующими органами)
21)
педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых,
служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную
деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и
(или) организации образовательной деятельности;
(Комм. В.
То есть, лицо, выполняющее функции преподавателя, но не зачисленное
в штат организации, с точки зрения
настоящего Закона, педагогическим работником не является)
29) качество
образования - комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки
обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным
образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным
государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического
лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том
числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы;
(Комм. В. На самом деле, несмотря на
«резиновую» формулировку, это очень серьезный вопрос, поскольку существует
государственный контроль качества образования с серьезными санкциями за
допускаемые нарушения)
Статья 12. Образовательные программы
2. В Российской
Федерации по уровням общего и профессионального образования, по
профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по
дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы.
3. К основным
образовательным программам относятся:
3) основные
программы профессионального обучения - программы профессиональной подготовки по
профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих,
служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих.
4. К
дополнительным образовательным программам относятся:
1)
дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие
программы;
2)
дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации,
программы профессиональной переподготовки.
5.
Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются
организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим
Федеральным законом не установлено иное.
15.
Уполномоченными федеральными государственными органами в случаях, установленных
настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, разрабатываются и
утверждаются примерные программы профессионального обучения или типовые
программы профессионального обучения, в соответствии с которыми организациями,
осуществляющими образовательную деятельность, разрабатываются соответствующие
программы профессионального обучения.
Статья 13. Общие
требования к реализации образовательных программ
1.
Образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей
образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых
форм их реализации.
(Комм. В. Обращает на себя внимание
универсальность этого положения для всех, без
исключений организаций, осуществляющих образовательную деятельность, )
2. При
реализации образовательных программ используются различные образовательные
технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное
обучение.
(Комм. В. Обращает на себя внимание
универсальность этого положения для всех, без
исключений организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в
том числе и индивидуальных предпринимателей. Порядок использования электронного
обучения и дистанционных технологий устанавливается Минобрнауки России)
11.
Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по
соответствующим образовательным программам устанавливается федеральным органом
исполнительной власти, в сфере образования,
(Комм. В. См. Приказ от 18 апреля
Статья
15. Сетевая форма реализации образовательных программ
(Комм. В. Это новая форма, требующая
специального подробного разъяснения большого объема. Самое важное заключается в
понимании, что сетевой договор – это договор не между несколькими организациями
и обучаемым, а договор нескольких организаций между собой о порядке обучения
конкретного физического лица)
1.
Сетевая форма реализации образовательных программ (далее - сетевая форма)
обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с
использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную
деятельность,. В реализации образовательных программ с использованием сетевой
формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность,
также могут участвовать научные организации, медицинские организации, и иные
организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения,
проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов
учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной
программой.
2. Использование
сетевой формы реализации образовательных программ осуществляется на основании
договора между организациями, указанными в части 1
настоящей статьи. Для организации реализации образовательных программ с
использованием сетевой формы несколькими организациями, осуществляющими
образовательную деятельность, такие организации также совместно разрабатывают и
утверждают образовательные программы.
3. В договоре о
сетевой форме реализации образовательных программ указываются:
1) вид, уровень
и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной
программы определенных уровня, вида и направленности), реализуемой с
использованием сетевой формы;
2) статус
обучающихся в организациях, указанных в части 1
настоящей статьи, правила приема на обучение по образовательной программе,
реализуемой с использованием сетевой формы, порядок организации академической
мобильности обучающихся (для обучающихся по основным профессиональным
образовательным программам), осваивающих образовательную программу, реализуемую
с использованием сетевой формы;
3) условия и
порядок осуществления образовательной деятельности по образовательной
программе, реализуемой посредством сетевой формы, в том числе распределение
обязанностей между организациями, указанными в части 1
настоящей статьи, порядок реализации образовательной программы, характер и
объем ресурсов, используемых каждой организацией, реализующей образовательные
программы посредством сетевой формы;
4) выдаваемые
документ или документы об образовании и (или) о квалификации, документ или
документы об обучении, а также организации, осуществляющие образовательную
деятельность, которыми выдаются указанные документы;
5) срок действия
договора, порядок его изменения и прекращения.
Статья 16.
Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и
дистанционных образовательных технологий
1. Под
электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с
применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации
образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку
информационных технологий, технических средств, а также
информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям
связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических
работников. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются
образовательные технологии, реализуемые в основном с применением
информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии)
взаимодействии обучающихся и педагогических работников.
(Комм. В. Иными словами, различие между
этими двумя способами обучения состоит в том, что при электронном обучении
компьютер и его инфраструктура используются как вспомогательный инструмент при
личном контакте обучаемого и преподавателя, а при дистанционном - как основой источник
(передатчик) информации от учителя к ученику)
2. Организации,
осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное
обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации
образовательных программ в порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
(Комм. В.
Условием применения электронного и дистанционного обучения является соблюдение
требований, устанавливаемых Минобрнауки России. С учетом положения п.3. ст.16 Закона, можно
предположить, что при профессиональном обучении водителей будут введены
некоторые ограничения, в частности на использование ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО электронного
и дистанционного обучения, что безусловно, логично. Но не исключает частичного
применения указанных технологий)
Статья 17. Формы
получения образования и формы обучения
2. Обучение в
организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей,
возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий
педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной
или заочной форме.
4. Допускается
сочетание различных форм получения образования и форм обучения.
5. Формы
обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам
профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей
образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено
законодательством Российской Федерации.
(Комм. В. То есть, организации системы
подготовки водителей вправе самостоятельно выбирать сочетания очной,
очно-заочной или заочной форм.)
Статья 18.
Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы
1. В
организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения
реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе
цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным
базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным
информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными
и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия),
методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые
основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам
(модулям).
(Комм. В. На это, казалось бы,
малозначительное положение стоит обратить внимание, т. к. оно является одним из
лицензионных требований).
9. При
реализации профессиональных образовательных программ используются учебные
издания, в том числе электронные, определенные организацией, осуществляющей
образовательную деятельность.
Глава 3. ЛИЦА,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья
22. Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций
1.
Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским
законодательством для некоммерческих организаций.
(Комм. В.
См. комментарий к п.18 ст.2 Закона)
3.
Уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную
регистрацию юридических лиц, уведомляет орган исполнительной власти,
осуществляющий полномочия по лицензированию образовательной деятельности, о
государственной регистрации образовательной организации.
Статья
23. Типы образовательных организаций
1.
Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с
образовательными программами, реализация которых является основной целью их
деятельности.
2.
В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных
организаций, реализующих основные образовательные программы:
1) дошкольная
образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в
качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по
образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;
2)
общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в
качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по
образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего
общего образования;
3)
профессиональная образовательная организация - образовательная организация,
осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную
деятельность по образовательным программам среднего профессионального
образования;
4)
образовательная организация высшего образования - образовательная организация,
осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную
деятельность по образовательным программам высшего образования и научную
деятельность.
3.
В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных
организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:
1) организация
дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве
основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным
общеобразовательным программам;
2) организация
дополнительного профессионального образования - образовательная организация,
осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную
деятельность по дополнительным профессиональным программам.
4.
Образовательные организации, указанные в частях 2
и 3 настоящей статьи, вправе
осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным
программам, реализация которых не является основной целью их деятельности:
1) дошкольные
образовательные организации - дополнительные общеразвивающие программы;
2)
общеобразовательные организации - образовательные программы дошкольного
образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы
профессионального обучения;
3)
профессиональные образовательные организации - основные общеобразовательные
программы, программы профессионального обучения, дополнительные
общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы;
4)
образовательные организации высшего образования - основные общеобразовательные
программы, образовательные программы среднего профессионального образования,
программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные
программы, дополнительные профессиональные программы;
5) организации
дополнительного образования - образовательные программы дошкольного образования,
программы профессионального обучения;
6) организации
дополнительного профессионального образования - программы подготовки
научно-педагогических кадров, программы ординатуры, дополнительные
общеобразовательные программы, программы профессионального обучения.
5. Наименование
образовательной организации должно содержать указание на ее
организационно-правовую форму и тип образовательной организации.
6. В
наименовании образовательной организации могут использоваться наименования,
указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень
и направленность образовательных программ, интеграция различных видов
образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные
условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся),
а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением
образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция,
психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская,
технологическая деятельность и иные функции).